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 接长“三块短板” 谋求弯道超车

——安康探索欠发达地区“农业供给侧改革”之路

 

    近几年来,安康借国家扶贫攻坚等战略机遇加快发展,重点接长农村基础设施薄弱、农业增收渠道不稳、农民组织化程度低等三块“短板”,走出一条农业供给侧结构性改革的新路,为欠发达地区农业现代化发展提供了借鉴。

 

借国家脱贫攻坚 补农村基础设施建设“短板”

 

“脱贫的攻坚期,也是我们发展的机遇期。这几年我们干了过去十几年想干没干成的事。”安康市汉滨区洪山镇石狮村书记许启雄激动地告诉记者,自脱贫攻坚实施以来,这个山区小村跟着国家政策落实项目,不仅道路硬化了、水电通上了,还修整了田地、划定了山林。

“这3年里全村24个组实现了硬化路面全覆盖,一共11公里;灌溉饮水投资了70多万元,用于水渠、水塘的修建。可以说脱贫攻坚的红利,补齐了我们发展的短板。”他说。

“十三五”期间,安康市要解决1000余个贫困村的“脱帽”问题,这占到全市贫困人口的60%。市委书记郭青表示,面对贫困人口多、贫困程度深、基础设施薄弱、产业支撑严重不足的问题,必须首要解决基础设施的短板,才能发展产业带动稳定脱贫。

安康市扶贫局干部王成波举例说,安康地处秦巴山区,开山架桥的成本很高,若是以往根本修不起来,导致基础设施建设薄弱。随着精准扶贫重心下沉,这一问题正迎刃而解。

在基础设施建设“补短板”中,立竿见影的是移民搬迁。2011年,陕西启动涉及240万人的陕南移民搬迁工程,计划用10年时间,对居住在危害地带和脱贫困难的群众实施易地搬迁。如今,一座座小社区在秦巴山区拔地而起,原本居住在山坡甚至山顶的乡亲陆续搬离几十年的老宅,谋求更好的发展前景。

一场泥石流灾害,曾造成汉滨区七堰村重大人员伤亡和财物损失,这里因此成为“陕南移民搬迁原发地”。记者发现,如今的七堰村已摇身变为道路干净整洁、房屋错落有致的新型农村社区,这里安置的避灾移民户、贫困户多达2450人,社区不仅水电气一应俱全,学校、医疗、信用社、市场、文化广场等公共设施也投入使用。

“只有把群众集中起来,才能更有效地提高基础设施投资利用效率,提升公共服务均等化水平。”汉滨区区长范传斌说,从汉滨区的实践看,移民搬迁是一项治本性的民生工程和关键性的生态工程,对于欠发达地区打赢脱贫攻坚战意义重大。

据悉,“十二五”以来,安康已搬迁安置71万人,其中搬迁贫困户27.8万人。其中去年全市搬迁贫困户15.5万人,是近6年来搬迁贫困户最多的一年。

“跳出扶贫抓扶贫,欠发达地区理应将扶贫当作重大发展机遇,倒逼县乡迅速改变落后面貌。”市委书记郭青说。

借生态优势和消费升级 补现代农业增收“短板”

安康是中国两大自然富硒区之一,当地农产品不仅天然富硒,而且无公害、无污染,出产的富硒茶在唐代就作为贡茶使用。但长期以来,这里还“端着金饭碗要饭”,群众靠外出打工才能过活。

有恒产者有恒心。如何把生态优势转化为增收优势?如何通过产业扶贫稳定农民就业?如何适应国内消费升级加快生态经济发展?这一连串课题摆在安康人面前。

“我5年前在山西挖矿,虽然赚了点钱但在外花得也多,直到回来也没给家里攒下多少。”今年52岁的紫阳县焕古镇大连村农民袁光发坦率地说,“正是家乡的扶持政策,让我返乡瞄准富硒茶,想通过发展生态农业改变命运。”

2013年,袁光发返乡把自家的10亩坡田改造成富硒茶园,在镇村干部的帮助下发展茶产业,去年就净赚8万余元。

“目前全镇人均接近拥有2亩茶园,意味着在正常年份,群众靠种茶每年可收入近1万元,这已远远高于脱贫的水平。”焕古镇党委书记蔡英红说,“农民有了稳定的增收渠道,一来不用再外出讨生活,二来不会在村上游手好闲,不仅村貌日益改善,民风也好了很多。”

同样是发展茶叶,在与焕古镇相隔一座凤凰山的汉滨区牛蹄镇,距离市区将近一百公里,虽然水土气候适宜茶产业的发展,但落后的生产技术、散乱的经营方式,还是让不少茶农“守着茶树受穷挨苦、日子需要政府帮扶”。

2008年起,出生在牛蹄镇的英超在线直播_英超赛程_英超直播吧现代农业开发英超直播吧总经理陈鸿昌与父亲陈荣堂返回安康。原本在京津等地做工程的父子俩,开始了依托生态农业推动农业现代化,带领父老乡亲脱贫致富的旅程。

在英超在线直播_英超赛程_英超直播吧英超直播吧总部门口的一面墙上,写满了他们扶持的当地760户建档立卡贫困户的基本情况。2015年,英超在线直播_英超赛程_英超直播吧英超直播吧与陕西供销集团合作开展产业精准扶贫试点,一年时间下来,牛蹄镇贫困户已经减少了105户。

牛蹄镇凤凰村贫困户李展展曾是地地道道的农民,现在她是英超在线直播_英超赛程_英超直播吧英超直播吧行政部门的职员。“通过英超直播吧培训,我现在基本掌握了采茶、炒茶技艺,在英超直播吧工作有稳定的工资收入,算上股权收益分红、土地流转等各项收入,我家已经如期脱贫。”

据了解,2016年在英超在线直播_英超赛程_英超直播吧英超直播吧的带动下,全镇最后的655个贫困户,户均增收2956.76元,茶产业真正成为脱贫致富的摇钱树。

“通过产业精准扶贫,真正激发了贫困户的内生动力。”陈荣堂说,“企业用自身的奋斗经历和产业发展潜移默化地告诉贫困户,要想告别代代穷,只有自己起来奋斗。”

从富硒茶开始,如今安康已形成庞大的富硒产业群。记者在新成立的安康市富硒产品研究院中看到,从精加工茶叶、小包装油等几十种富硒农产品,到富硒瓶装水等新兴产业,应有尽有。2016年全省富硒产业总产值已达到50亿元,成为山区农民增收最大支柱。

借体制机制创新补新型农业经营主体“短板”

安康生态农业的优势过去难以得到有效发挥,除了交通等基础设施不完备等历史原因,更重要的一点是受制于分散细碎经营的小农经济,缺少集约式规模化的整合与运作。农业供给侧改革的核心之一是理顺政府和市场的关系,激活生产经营主体。

那么,如何在脱贫攻坚中培育和发挥新型农业经营主体的作用?如何有效提升农民经营的组织化水平?记者调研发现,近年来安康充分发挥基层党支部的核心引领作用和市场主体的示范带动作用,把特色产业链与脱贫致富链紧密联结,最大限度凝聚精准扶贫、精准脱贫正能量,探索形成了“支部+X(园区、景区、社区工厂、龙头企业、专业合作社等)+贫困户”模式。

阳晨现代农业集团英超直播吧是安康市仅有的国家及农业产业化龙头企业,下辖15家子英超直播吧、6家直属猪场。为了充分发挥龙头企业的示范引领优势,该英超直播吧创建了“龙头企业+规模养殖场”的生猪产业联盟经营模式,打造出“大农业”框架下的畜牧产业集群。目前,这一联盟已在陕西省内发展联盟企业115家,涉及安康的10个县市,以及西安、汉中等地,年生产能力达到160万头。

“通过一二三产业有机融合,英超直播吧打造的富硒猪肉品牌已进入国内多家大型连锁超市。”阳晨英超直播吧董事长杨运早表示,英超直播吧还在西安建立了68家连锁加盟店,打造了“康硒谷”电子商务平台,打通了线上线下,带领大批农民增收致富。2016年底,阳晨英超直播吧已帮助291个贫困户顺利脱贫。

在产业化发展并不充分的其他领域,安康市通过“支部+龙头+贫困户”的模式,也取得了农业生产发展与群众增收脱贫的“双赢”。

在汉滨区的忠诚村,一个现代农业园区引人注目。这个村采取“党支部+英超直播吧+合作社+贫困户”的模式,由村委会牵头支持农户流转土地已达2200亩,其中绝大多数为设施农业。通过园区的规模化、产业化经营以及返租给农民,园区年生产无公害蔬菜6200吨,实现纯收入1800万元,园区农民年均纯收入达到1.3万元。

“在农业园区化的发展模式下,我们生产的农产品不仅直接被贴上品牌进入安康市40余家直销店,在3年时间里,这里的102户贫困户已经减少到37户。”忠诚村村委会副书记吴斌表示,按照这一进度,到2018年,村子的贫困户将全面脱贫。

农户为主体、企业抓两头、合作社搞服务——在农业经营各环节,让专业的人来做专业的事。这就是安康大力推动的农业现代化之路。

 

                       (本文来源:《经济参考报》2017年8月2日第6版“新经济地理专刊”)